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作者: 來源: 菏澤日報 發(fā)表時間: 2024-07-17 09:12
□ 張娟
2024年5月,習近平總書記在山東考察時強調(diào),“要深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展,全面推進鄉(xiāng)村振興,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。去年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上也強調(diào) ,“要把推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合起來”。新時代新征程,統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化與全面推進鄉(xiāng)村振興,必須立足推進中國式現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要,破除城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制障礙,促進城鄉(xiāng)要素自由流動與資源合理配置,加速城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興深度融合。
注重政策協(xié)同配套,形成強大合力
自黨的十八大以來,我國積極推出多項旨在促進城鄉(xiāng)融合、縮小差距的政策,成效顯著。但實施過程中存在著政策“碎片化”“部門化”及協(xié)同不足等問題,影響了政策的有效性。同時隨著城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)的深刻變化,城鄉(xiāng)關(guān)系日益復雜,對政策之間的關(guān)聯(lián)性和協(xié)同性提出了更高要求。習近平總書記指出:“要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置,解放思想、大膽創(chuàng)新,成熟一項推出一項,行穩(wěn)致遠,久久為功?!?統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,要更加注重政策協(xié)同配套,推動部門有效協(xié)同,打破跨部門、跨層級合作的障礙,明確各部門各層級在政策集成中的作用,建立跨層級、跨部門、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享機制。構(gòu)建多中心協(xié)同治理體系,利用智能化手段提升治理效能,在關(guān)鍵領(lǐng)域推動改革舉措相互配合,形成強大合力推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
促進要素雙向流動,構(gòu)建統(tǒng)一市場
統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,須推動人才、土地、資本等關(guān)鍵要素在城鄉(xiāng)間自由流動,構(gòu)建統(tǒng)一的要素市場。一方面,要以人為本,完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策,確保他們的權(quán)益得到充分保障,提升他們在城市的融入感。針對農(nóng)村老齡化、人才流失問題,構(gòu)建高效的鄉(xiāng)村振興人才體系,創(chuàng)新機制,吸引城市人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。另一方面,深化農(nóng)村土地制度改革,要完善宅基地“三權(quán)分置”,增強農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益,保障進城農(nóng)民的土地權(quán)益不受損。同時在財政方面建立穩(wěn)定的“三農(nóng)”投入增長機制,優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金需求,并優(yōu)化金融資源配置,提升金融服務(wù)城鄉(xiāng)融合的能力,促進經(jīng)濟循環(huán)暢通,為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供堅實支撐。
強化鄉(xiāng)村數(shù)字賦能,建設(shè)智慧城鄉(xiāng)
數(shù)字經(jīng)濟作為新時代經(jīng)濟社會發(fā)展的新形態(tài),正引領(lǐng)著前所未有的變革。以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈為核心的數(shù)字技術(shù),正深刻改變著鄉(xiāng)村的面貌,從功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口分布到村莊規(guī)劃,都經(jīng)歷著顛覆性的調(diào)整。這一進程不僅是第四次產(chǎn)業(yè)革命的核心驅(qū)動力,也是推動新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵力量。為實現(xiàn)這一目標,首先需緊密融合數(shù)字鄉(xiāng)村與智慧城市,通過統(tǒng)一規(guī)劃與協(xié)同行動,確保信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同與公共服務(wù)共享,縮小“數(shù)字鴻溝”。其次,加速鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化,整合信息資源,構(gòu)建高效服務(wù)網(wǎng)絡(luò),以信息流驅(qū)動資源流動,激活鄉(xiāng)村經(jīng)濟。最后,創(chuàng)新智慧治理機制,將鄉(xiāng)村治理納入全國政務(wù)平臺,實現(xiàn)服務(wù)全覆蓋,推動治理現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)一體化。
提升縣域綜合能力,優(yōu)化城鄉(xiāng)布局
在統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興的背景下,把縣域作為切入點,推進優(yōu)化縣域空間布局,強化縣城的橋梁作用,既連接城市又服務(wù)鄉(xiāng)村,增強其輻射效應(yīng)。并通過規(guī)劃的一體化,促進城鄉(xiāng)空間融合,合理布局產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)及生態(tài)環(huán)境,構(gòu)建以縣城為核心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支點、農(nóng)村為腹地的融合發(fā)展體系,形成城鄉(xiāng)間各具特色又和諧共生的美景。促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等平臺載體,推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)多元化、協(xié)同化發(fā)展。重點扶持一些區(qū)位優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、環(huán)境承載力強且人口集聚度高的縣城,鼓勵它們先行先試,建設(shè)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū),探索創(chuàng)新路徑,為其他地區(qū)提供可復制、可推廣的經(jīng)驗。
(作者單位:中共鄄城縣委黨校)
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