今天上午，市政府新聞辦公室召開《菏澤市沿黃生態(tài)廊道保護建設實施方案》政策例行吹風會，邀請市發(fā)展改革委相關(guān)負責人，解讀《菏澤市沿黃生態(tài)廊道保護建設實施方案》（以下簡稱《方案》），并回答記者提問。

 敬請關(guān)注。

政策吹風會開始

主持人

女士們、先生們，新聞界的朋友們：

現(xiàn)在，我們繼續(xù)召開今天的第二場市政府政策例行吹風會。

保護黃河是事關(guān)中華民族偉大復興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計。近年來，我市深入落實習近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展系列重要講話和指示批示精神，錨定“在推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上走在前”目標，腳踏實地、埋頭苦干。其中，為做好沿黃生態(tài)廊道保護建設這一項系統(tǒng)性工程，我市印發(fā)了《菏澤市沿黃生態(tài)廊道保護建設實施方案》（文內(nèi)簡稱《方案》），為讓大家更好地了解《方案》具體內(nèi)容，我們召開本場政策例行吹風會，邀請到市發(fā)展改革委副主任宿廣升先生，市生態(tài)環(huán)境局法規(guī)與環(huán)境應急科科員程振宇先生，市重大項目服務中心助理經(jīng)濟師周淑亞女士，共同為大家介紹《方案》，并回答記者朋友們關(guān)心的問題。

參加今天政策吹風會的有：省駐菏新聞機構(gòu)、市各媒體和新聞網(wǎng)站的記者朋友。

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主持人

首先，請宿廣升主任介紹《方案》具體內(nèi)容。

宿廣升

各位新聞媒體的記者朋友們，女士們，先生們：

大家上午好！

為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，根據(jù)《山東省沿黃生態(tài)廊道保護建設規(guī)劃（2023—2030年）》有關(guān)要求，按照市委、市政府工作安排，市發(fā)展改革委深入開展調(diào)研，認真學習領(lǐng)會國家、省有關(guān)政策文件精神，結(jié)合我市實際，在廣泛征求多方意見建議的基礎(chǔ)上，起草了《菏澤市沿黃生態(tài)廊道保護建設實施方案》，提出了我市沿黃生態(tài)廊道保護建設的總體要求、重點任務和保障措施。

一、總體要求

《方案》的總體要求包括指導思想、主要原則、戰(zhàn)略定位、空間布局、總體目標5個部分。

一是指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入落實習近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展系列重要講話和指示批示精神，正確處理保護和發(fā)展、發(fā)展和安全、當前和長遠、全局和局部的關(guān)系，準確把握重在保護、要在治理戰(zhàn)略要求，充分發(fā)揮黃河入魯?shù)谝皇袇^(qū)位優(yōu)勢，堅持山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，堅持堤內(nèi)外協(xié)同推進，以保護修復生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以保障黃河長治久安為底線，以綠化美化、污染防治、節(jié)水控水、城河互融、文旅融合為重點，打造集生態(tài)屏障、文化弘揚、休閑觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)于一體的復合生態(tài)廊道，為黃河流域生態(tài)保護提供菏澤路徑、作出菏澤貢獻。

二是主要原則。菏澤市推動沿黃生態(tài)廊道保護建設需要堅持保護優(yōu)先、綜合治理；因地制宜、分類施策；源頭管控、防范風險；休養(yǎng)生息、還河于水4項基本原則。

三是戰(zhàn)略定位。菏澤市推動沿黃生態(tài)廊道保護建設的戰(zhàn)略定位主要是打造大江大河生態(tài)廊道保護建設新標桿、全國流域生態(tài)保護治理新樣板、生態(tài)文化旅游發(fā)展新高地。

四是空間布局。立足黃河菏澤段自然地理特征，以黃河干流為骨架，以自然保護地、水利風景區(qū)等重要生態(tài)節(jié)點為支撐，堅持堤內(nèi)外、點線面統(tǒng)籌布局，構(gòu)建 “一干一帶，多點支撐”的空間格局。

五是總體目標。《方案》實施期至2030年，分兩個階段推進，第一階段為2024年至2025年，第二階段為2026年至2030年。到2025年，集生態(tài)屏障、文化弘揚、休閑觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)多功能于一體的復合型沿黃生態(tài)廊道初步形成。到2030年，建成大江大河生態(tài)廊道保護建設新標桿、全國流域生態(tài)保護治理新樣板、生態(tài)文化旅游發(fā)展新高地。

二、重點任務

《方案》提出了貫通近岸綠帶、扮靚沿線綠點、優(yōu)化全域綠網(wǎng)、深化污染治理、打造美麗城鄉(xiāng)和強化安全保障等6個方面的重點任務。

一是貫通近岸綠帶。以沿黃生態(tài)主廊道為重點，推進河灘生態(tài)涵養(yǎng)帶、河堤生態(tài)景觀帶、堤外生態(tài)防護帶一體保護，填補綠化空白，提高綠化質(zhì)量，打造臨河防浪林無斷帶、堤頂行道林連續(xù)無缺、淤背區(qū)適生林整體覆蓋、護堤林齊全完整、護坡草皮美觀平整的沿黃近岸生態(tài)安全屏障。

二是扮靚沿線綠點。以廊道串聯(lián)自然保護地、水利風景區(qū)等重要生態(tài)節(jié)點，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務功能，打造各具特色、功能突出、繽紛多彩的生態(tài)靚點。

三是優(yōu)化全域綠網(wǎng)。依托河流水系、交通干線、縣鄉(xiāng)道路，串聯(lián)農(nóng)田林網(wǎng)、城鄉(xiāng)綠地、防護林帶，貫通城鄉(xiāng)節(jié)點，聯(lián)通生態(tài)資源，串點成線、以線成網(wǎng)，構(gòu)建相互關(guān)聯(lián)、層次清晰、覆蓋全域的綠色網(wǎng)絡。

四是深化污染治理。堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、水資源水生態(tài)水環(huán)境統(tǒng)籌治理，深入推進黃河流域生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)，綜合整治流域污染，全面管控環(huán)境風險，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，持續(xù)改善流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，筑牢流域生態(tài)安全屏障。

五是打造美麗城鄉(xiāng)。立足生態(tài)優(yōu)勢，培育特色生態(tài)空間，整合沿黃文旅資源，統(tǒng)籌廊道建設與城鄉(xiāng)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)建設品質(zhì)，差異化打造富有黃河特色、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)美城鎮(zhèn)、和美鄉(xiāng)村。

六是強化安全保障。加強黃河河道、岸線、堤防管控，推進“二級懸河”治理，實施防洪減災工程，提升水旱災害綜合防治能力，優(yōu)化水資源配置，推進水資源節(jié)約集約利用，構(gòu)筑沿黃生態(tài)廊道安全屏障。

三、保障措施

為確保各項重點任務的實施落地，《方案》提出一些政策保障和組織實施的措施。

一是完善推進機制。在市推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，強化上下聯(lián)動、橫向互動，凝聚形成工作推進合力，切實把本方案確定的任務目標落到實處。

二是強化要素保障。統(tǒng)籌國土治理、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新、水利、交通、基本建設、文化等相關(guān)領(lǐng)域資金，加大對沿黃生態(tài)廊道保護建設重大工程、重大項目、重大平臺支持力度。

三是強化法治保障。認真貫徹落實 《中華人民共和國黃河保護法》，完善黃河流域生態(tài)補償、水資源集約節(jié)約利用等制度，嚴厲打擊涉黃河流域生態(tài)保護違法犯罪，依法規(guī)范對黃河生態(tài)保護產(chǎn)生不良影響的各類行為。 

四是強化督導落實。推動解決一批黃河流域生態(tài)環(huán)境突出問題，謀劃推進重點工程項目，及時總結(jié)、宣傳、推廣先進經(jīng)驗典型，營造全社會廣泛參與沿黃生態(tài)廊道保護建設的良好氛圍。

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主持人

感謝宿主任的介紹。下面是記者提問環(huán)節(jié)，提問前請舉手示意并通報所在新聞機構(gòu)名稱。

山東廣播電視臺記者

《中華人民共和國黃河保護法》明確，支持黃河流域有關(guān)地方人民政府建設集防洪、生態(tài)保護等功能于一體的綠色生態(tài)走廊。請問保護建設沿黃生態(tài)廊道，對于菏澤市來講有什么重要意義呢？

程振宇

正如您所說，其實不光有《黃河保護法》的要求，《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》也提出，推進黃河下游濕地保護和生態(tài)治理，建設黃河下游綠色生態(tài)走廊?！渡綎|省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》明確指出，大力推動生態(tài)環(huán)境保護治理，建設黃河下游綠色生態(tài)廊道。2023年10月，山東省人民政府印發(fā)了《山東省沿黃生態(tài)廊道保護建設規(guī)劃（2023—2030年）》。我市制定實施《菏澤市沿黃生態(tài)廊道保護建設實施方案》，不僅僅是對上級政策的貫徹落實，更是推進實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的迫切需要。

大家知道，黃河是全世界泥沙含量最高、治理難度最大、水害嚴重的河流之一，歷史上曾“三年兩決口、百年一改道”，洪澇災害波及范圍北達天津、南抵江淮。黃河“善淤、善決、善徙”，在塑造形成沃野千里的華北大平原的同時，也給沿岸人民帶來深重災難。近年來，隨著幾代人治理黃河的艱辛付出，以及小浪底水利樞紐、標準化堤防等水利工程的順利運行，黃河安瀾得到了有效保障。但是目前黃河防洪減災的壓力依然較大，生態(tài)保護治理任務依然繁重，水資源制約問題依然突出。

對于我市來講，沿黃生態(tài)廊道的保護建設，有利于提升生態(tài)系統(tǒng)功能，加強生態(tài)保護修復和環(huán)境綜合治理，完善防洪減災體系，推進水資源節(jié)約集約利用，統(tǒng)籌黃河灘區(qū)綜合治理，保護黃河流域生態(tài)安全，提高生物多樣性；有利于推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，妥善處理好減污降碳和能源保供關(guān)系，推進減污降碳協(xié)同增效，推動城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系；有利于保護傳承弘揚黃河文化，深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，推出沿黃特色精品文化旅游線路，打造沿黃河文化體驗廊道。

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魯網(wǎng)記者

《方案》中提出構(gòu)建“一干一帶，多點支撐”等空間格局，能具體說說其中的含義嗎？

程振宇

“一干”，即黃河干流生態(tài)主廊道。突出黃河干流在流域生態(tài)安全格局中的核心作用，以穩(wěn)定河勢、規(guī)范流路、保障行洪能力為前提，以增加生態(tài)綠量、提高生態(tài)質(zhì)量、鞏固生態(tài)安全為主攻方向，建設集防洪護岸、水源涵養(yǎng)、生物棲息等功能為一體的干流生態(tài)廊道。推進 “二級懸河”治理，降低黃河大堤安全風險。保護水資源、改善水環(huán)境、恢復水生態(tài)，保障河道基本生態(tài)流量，確保河道不斷流。填補綠化空白，提高綠化水平，貫通近岸綠帶。

“一帶”，即河田融合生態(tài)修復帶。涉及東明縣、牡丹區(qū)、鄄城縣、鄆城縣4縣區(qū)，自東明縣焦園鄉(xiāng)起，至鄆城縣黃集鎮(zhèn)，河道長度約185公里。針對兩岸堤距較寬、灘區(qū)面積較大等特征，推進灘區(qū)土地整治、沿線廢棄礦山修復治理，開展農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村黑臭水體治理，促進河、灘、田、鎮(zhèn)、村、人和諧共生。

“多點”，即多處生態(tài)功能節(jié)點。依托各類自然公園等重要生態(tài)節(jié)點，合理定位自然保護地主體功能、邊界范圍，建立系統(tǒng)完善的自然保護地體系。

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大眾網(wǎng)記者

“黃河安瀾是中華兒女的千年期盼”，請問關(guān)于保障黃河安瀾《方案》中有具體工作要求嗎？

周淑亞

關(guān)于保障黃河安瀾，《方案》中主要提出了3個方面的工作要求。

一是守住保護管控紅線。嚴格落實管控范圍線，強化黃河干流河道岸線保護，嚴格落實黃河河道和工程管理范圍保護要求。切實加強管控治理。禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動，禁止違法利用、占用河道、湖泊水域和岸線。

二是提高防洪減災能力。推進干流防洪防汛鞏固提升工程，對高村以上56公里游蕩型河道河段進行綜合整治，對高村以下重點河段河勢進行改善，保障黃河干流行洪能力。提高沿黃重點地區(qū)防洪除澇能力，采取堤防加固、護岸、清淤等措施，推進東魚河北支、鄆巨河等河流綜合治理，提高河流行洪排澇能力。健全城市防洪排澇體系，系統(tǒng)推進海綿城市建設，加強城區(qū)易澇積區(qū)治理，增強城市抵御洪澇災害能力。構(gòu)建災害預警應急體系，推動“智慧黃河”數(shù)字化平臺建設，建立覆蓋骨干河道的立體化數(shù)據(jù)采集監(jiān)測網(wǎng)絡，建設高素質(zhì)專業(yè)應急救援隊伍，提升防汛搶險綜合能力。

三是完善水安全支持體系。實施引黃涵閘改建工程，對引黃干支渠系進行疏浚防滲整治。持續(xù)推進水網(wǎng)骨干工程建設，加強局域水系連通和水資源調(diào)配工程建設，提升水資源調(diào)控能力和水安全保障水平。全面推進深度節(jié)水控水，實施閆潭、王高寨等大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造。推行農(nóng)業(yè)灌溉超定額累進加價制度，建立健全農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵機制，灌溉用水向主糧傾斜。鼓勵高耗水企業(yè)加強廢污水深度處理和達標再利用，促進企業(yè)分質(zhì)用水、一水多用和循環(huán)利用。

主持人

今天的記者提問就進行到這里。感謝宿主任和幾位發(fā)布人的發(fā)布及對記者提問的解答?！逗蕽墒醒攸S生態(tài)廊道保護建設實施方案》的出臺有利于凝聚工作推進合力，強化法治保障和督導落實，推動沿黃生態(tài)廊道保護建設取得實際成效。希望各位媒體朋友對今天發(fā)布會的內(nèi)容進行充分準確的報道和全面深入的解讀，促進《實施意見》更好貫徹落實，助力打造集生態(tài)屏障、文化弘揚、休閑觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)于一體的復合型沿黃生態(tài)廊道。

今天的政策例行吹風會到此結(jié)束。謝謝大家。

（圖片攝影：吳松林）