中國菏澤網消息（記者 張品）3月21日，為切實推動國家、省鄉村振興用地保障政策有效落地，全力保障鄉村振興用地需求，《菏澤市鄉村振興用地政策指引》（以下簡稱《指引》）解讀新聞發布會召開，市自然資源和規劃局有關負責同志介紹了《指引》有關情況，對《指引》涉及的相關問題作了政策解讀，并回答記者提問。

據了解，《指引》共十三章三十九條，重點對鄉村振興用地涉及的規劃管理、用地指標保障、用地審批、土地供應、農村村民住宅用地管理、鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設用地管理、農村一二三產業融合發展用地管理、鄉村文化旅游用地管理、設施農業用地管理、耕地“非糧化”用地管理、鄉村振興用地負面清單、鄉村振興用地考核等方面的政策要點予以歸納說明。

強化國土空間規劃引領

為保障鄉村振興用地需求，縣、鄉鎮國土空間規劃應安排不少于10%的建設用地規模；在鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃中應預留不超過5%的建設用地機動規模，優先用于保障有“點狀供地”或難以確定選址的農村一二三產業融合發展等鄉村產業項目用地需求；在鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃中可預留不超過5%的建設用地機動指標，用于發展鄉村旅游等必須在村莊建設邊界外進行的少量配套設施建設。其中，對難以明確具體用途的建設用地，可暫不明確規劃用地性質，待建設項目規劃審批時再落實建設用地規模、明確規劃用地性質，并于項目批準后更新國土空間規劃、村莊規劃數據庫。

加大新增建設用地保障

按照“土地要素是跟著項目走”的要求，應對統籌新增和存量建設用地指標予以保障，鼓勵使用集體建設用地，優先使用集體存量建設用地，新增建設用地指標應向鄉村發展傾斜。原則上安排不少于5%的新增計劃指標，保障鄉村重點產業和項目用地；市級統籌指標主要用于支持全市20個重點鎮基礎設施、重點產業建設（下達每個重點鎮50畝，共1000畝），支持納入鄉村振興“十百千”工程創建示范鎮、示范村項目建設；符合“一戶一宅”和國土空間規劃要求的農村村民住宅用地（對多戶集中建設的可包含相關配套的必要基礎設施和公共服務設施用地），由自然資源部統一配置用地指標。

為保障鄉村振興用地政策有效、規范，要按照國家和省有關政策規定以及美麗宜居鄉村建設有關要求，依法依規、規范有序開展增減掛鉤項目，節余指標要預留不低于15%的比例歸村集體使用和支配，產生的收益全部用于改善農民當前和長遠生產生活條件。

此外，在充分尊重農民意愿的前提下，各地可依據國土空間規劃，以鄉鎮或村為單位開展全域土地綜合整治，盤活農村存量建設用地，將每年不少于盤活鄉村建設用地形成存量指標的10%，優先保障農村產業用地。

推進農村集體經營性建設用地入市

對國家批準實行農村集體經營性建設用地入市試點的縣區，單位或者個人也可按照國家統一部署，通過集體經營性建設用地入市的渠道，以出讓、出租等方式使用集體建設用地，實行農村集體經營性建設用地入市。

國土空間規劃確定為工業、商業等經營性用途，并經依法登記的集體經營性建設用地，可以出讓、出租等方式交由單位或者個人使用。集體經營性建設用地出讓、出租等，應當經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。

實行鄉村振興用地負面清單管理

《指引》中列出了13條鄉村振興用地相關禁止性要求，包括農村建房“八不準”、永久基本農田“一不得、四嚴禁”、一般耕地“五不得”以及嚴禁違規占用耕地進行農村產業建設，遏制耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”，不得造成耕地污染；嚴禁擅自改變農業設施用地用途，假借農業設施項目名義，實施非農建設；嚴禁以農村一二三產業融合發展為名開發商品住宅、別墅、酒店等等。