中國菏澤網(wǎng)消息（記者 張品）3月21日，為切實推動國家、省鄉(xiāng)村振興用地保障政策有效落地，全力保障鄉(xiāng)村振興用地需求，《菏澤市鄉(xiāng)村振興用地政策指引》（以下簡稱《指引》）解讀新聞發(fā)布會召開，市自然資源和規(guī)劃局有關(guān)負責同志介紹了《指引》有關(guān)情況，對《指引》涉及的相關(guān)問題作了政策解讀，并回答記者提問。

據(jù)了解，《指引》共十三章三十九條，重點對鄉(xiāng)村振興用地涉及的規(guī)劃管理、用地指標保障、用地審批、土地供應、農(nóng)村村民住宅用地管理、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設用地管理、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地管理、鄉(xiāng)村文化旅游用地管理、設施農(nóng)業(yè)用地管理、耕地“非糧化”用地管理、鄉(xiāng)村振興用地負面清單、鄉(xiāng)村振興用地考核等方面的政策要點予以歸納說明。

強化國土空間規(guī)劃引領(lǐng)

為保障鄉(xiāng)村振興用地需求，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃應安排不少于10%的建設用地規(guī)模；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中應預留不超過5%的建設用地機動規(guī)模，優(yōu)先用于保障有“點狀供地”或難以確定選址的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目用地需求；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中可預留不超過5%的建設用地機動指標，用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等必須在村莊建設邊界外進行的少量配套設施建設。其中，對難以明確具體用途的建設用地，可暫不明確規(guī)劃用地性質(zhì)，待建設項目規(guī)劃審批時再落實建設用地規(guī)模、明確規(guī)劃用地性質(zhì)，并于項目批準后更新國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

加大新增建設用地保障

按照“土地要素是跟著項目走”的要求，應對統(tǒng)籌新增和存量建設用地指標予以保障，鼓勵使用集體建設用地，優(yōu)先使用集體存量建設用地，新增建設用地指標應向鄉(xiāng)村發(fā)展傾斜。原則上安排不少于5%的新增計劃指標，保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地；市級統(tǒng)籌指標主要用于支持全市20個重點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施、重點產(chǎn)業(yè)建設（下達每個重點鎮(zhèn)50畝，共1000畝），支持納入鄉(xiāng)村振興“十百千”工程創(chuàng)建示范鎮(zhèn)、示范村項目建設；符合“一戶一宅”和國土空間規(guī)劃要求的農(nóng)村村民住宅用地（對多戶集中建設的可包含相關(guān)配套的必要基礎(chǔ)設施和公共服務設施用地），由自然資源部統(tǒng)一配置用地指標。

為保障鄉(xiāng)村振興用地政策有效、規(guī)范，要按照國家和省有關(guān)政策規(guī)定以及美麗宜居鄉(xiāng)村建設有關(guān)要求，依法依規(guī)、規(guī)范有序開展增減掛鉤項目，節(jié)余指標要預留不低于15%的比例歸村集體使用和支配，產(chǎn)生的收益全部用于改善農(nóng)民當前和長遠生產(chǎn)生活條件。

此外，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，各地可依據(jù)國土空間規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位開展全域土地綜合整治，盤活農(nóng)村存量建設用地，將每年不少于盤活鄉(xiāng)村建設用地形成存量指標的10%，優(yōu)先保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地。

推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市

對國家批準實行農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點的縣區(qū)，單位或者個人也可按照國家統(tǒng)一部署，通過集體經(jīng)營性建設用地入市的渠道，以出讓、出租等方式使用集體建設用地，實行農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市。

國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設用地，可以出讓、出租等方式交由單位或者個人使用。集體經(jīng)營性建設用地出讓、出租等，應當經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。

實行鄉(xiāng)村振興用地負面清單管理

《指引》中列出了13條鄉(xiāng)村振興用地相關(guān)禁止性要求，包括農(nóng)村建房“八不準”、永久基本農(nóng)田“一不得、四嚴禁”、一般耕地“五不得”以及嚴禁違規(guī)占用耕地進行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設，遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”，不得造成耕地污染；嚴禁擅自改變農(nóng)業(yè)設施用地用途，假借農(nóng)業(yè)設施項目名義，實施非農(nóng)建設；嚴禁以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為名開發(fā)商品住宅、別墅、酒店等等。